雖然國(guó)務(wù)院在2004年就叫停了高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，但即使在寸土寸金的北京，2004年以后，北京的高爾夫球場(chǎng)也從20家迅速增加到70家，其中以朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)最為集中，分別達(dá)到了14家和12家。政策三令五申，為何仍舊無(wú)法杜絕新建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目？
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年以后，幾乎所有高爾夫項(xiàng)目的登記信息中都回避了“高爾夫”的字眼。因此如果沒(méi)有實(shí)地勘察，這些項(xiàng)目很難進(jìn)入監(jiān)管視線。
位于北京市海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)巨山村的燕西臺(tái)項(xiàng)目，把“綠隔項(xiàng)目”作為高爾夫球場(chǎng)的最好掩護(hù)。所謂“綠隔項(xiàng)目”，是北京在三環(huán)到五環(huán)之間的一個(gè)綠化工程。由于綠化隔離地區(qū)規(guī)劃面積較大，總綠化面積達(dá)125平方公里，以“綠隔項(xiàng)目”為名義的高爾夫球場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)樯婕芭f城改造，建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)更加簡(jiǎn)單快捷，“綠隔”政策一定程度上成了高爾夫球場(chǎng)大行其道的一個(gè)綠色通道。
高爾夫借道“綠隔”項(xiàng)目
燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)位于海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)巨山村，“燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)是以綠化名義立項(xiàng)的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的是休閑俱樂(lè)部”。燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)一位資深銷售人員告訴記者。
燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)所在地的巨山村村委會(huì)也給出了同樣的回答。該村委會(huì)的一位工作人員說(shuō)，“巨山村和燕西臺(tái)現(xiàn)在屬于綜合開發(fā)，巨山村出地，燕西臺(tái)經(jīng)營(yíng)。土地屬于國(guó)有，征地是要求按照北京市綠隔政策開發(fā)的，燕西臺(tái)給村里支付一筆租金?！钡蔷唧w多少租金，該人士卻表示不清楚，并稱租金不是直接付給村里的。
記者了解到，綠隔項(xiàng)目是北京市整體規(guī)劃的一個(gè)綠化工程。北京市規(guī)化委政府信息公開中心辦公室一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，“綠隔項(xiàng)目主要目的是避免城市攤大餅式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃‘分散集團(tuán)式’布局的一個(gè)政策?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，2003年以后，北京市政府允許在綠化隔離地區(qū)范圍內(nèi)安排適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)用地。根據(jù)規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其綠化建設(shè)用地在6.67公頃以上的，允許有3％～5%的土地用于與綠地相適宜的建設(shè)項(xiàng)目，但不得搞房地產(chǎn)開發(fā)和任何工業(yè)項(xiàng)目，“此類項(xiàng)目的建筑物高度嚴(yán)格控制限定在2層以下，而且必須是用于綠地維護(hù)、管理用及其設(shè)施建設(shè)和為豐富綠地內(nèi)的休憩功能?！?
2000年3月，海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)綠隔建設(shè)工程正式啟動(dòng)。根據(jù)計(jì)劃，所有綠隔范圍內(nèi)的舊村都要在4年內(nèi)被拆除，農(nóng)民集中“上樓”，節(jié)約出來(lái)的土地用于綠化工程。
轄區(qū)內(nèi)的巨山村綜合開發(fā)在2004年開始，巨山村土地由村集體所有收歸國(guó)有。巨山村燕西臺(tái)項(xiàng)目總占地面積為183800平方米，總體規(guī)劃分為A、B、C 三個(gè)區(qū)，其中A區(qū)是疊拼花園住宅，目前第二期開發(fā)的地上面積57630平方米，約200套疊拼，42套聯(lián)排；B區(qū)為當(dāng)?shù)鼐用窕剡w房；C區(qū)是聯(lián)排別墅，目前正在出售的第一期共計(jì)226套聯(lián)排別墅，地上面積56900平方米。2006年7月28日，北京新鳳凰城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過(guò)招拍掛方式，以65066 萬(wàn)元的成交價(jià)格獲得海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)巨山村巨山新村小區(qū)C區(qū)83800平方米的建筑用地，用于商品房開發(fā)建設(shè)。
而燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)被看做C區(qū)配套設(shè)施。2007年3月建成后，燕西臺(tái)項(xiàng)目是這樣推廣的：“屬于北京市綠化隔離帶項(xiàng)目，經(jīng)北京市國(guó)土局土地儲(chǔ)備中心公開的‘招拍掛’取得，項(xiàng)目周圍有700多畝綠地，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量清新，并配套有高檔網(wǎng)球中心、會(huì)所等。”
但在C區(qū)別墅周圍，除了高爾夫球場(chǎng)外，記者并沒(méi)有看到這700畝的綠地。記者在燕西臺(tái)俱樂(lè)部的宣傳冊(cè)中，看到這樣的信息：“燕西臺(tái)俱樂(lè)部中高爾夫球場(chǎng)一期占地656畝，為燈光九洞球場(chǎng)，地理位置優(yōu)越，緊鄰西山，為京城上風(fēng)上水之寶地。燕西俱樂(lè)部是集高爾夫球場(chǎng)、高爾夫練習(xí)場(chǎng)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)網(wǎng)球館、SPA 健身中心、游泳池、餐飲為一體的綜合性休閑場(chǎng)所，竣工時(shí)間為2008年?！?
顯然燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)正是占用700畝綠地面積。
高爾夫球場(chǎng)也是綠地？
雖然根據(jù)部委文件，2004年以后清理整治的對(duì)象包括：國(guó)務(wù)院辦公廳2004年《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》印發(fā)前未按規(guī)定履行立項(xiàng)、規(guī)劃、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建設(shè)審批手續(xù)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，以及《通知》印發(fā)后開工建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)。燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)雖然在2008年竣工，但作為配套設(shè)施，很難進(jìn)入監(jiān)管視線。
而燕西臺(tái)的別墅項(xiàng)目市場(chǎng)售價(jià)在700萬(wàn)～2000萬(wàn)元，目前一期已經(jīng)售完，高爾夫項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從年費(fèi)1萬(wàn)元到6萬(wàn)元不等。對(duì)于這種開發(fā)盈利行為是否符合規(guī)定，北京市規(guī)劃委員會(huì)海淀區(qū)分局執(zhí)法大隊(duì)工作人員認(rèn)為，目前的政策沒(méi)有明確規(guī)定這種行為是否需要查處。他解釋說(shuō)，“在此之前，北京市房管局曾對(duì)燕西臺(tái)打出的別墅廣告進(jìn)行查處，但對(duì)于燕西臺(tái)的商品房項(xiàng)目是否屬于別墅都沒(méi)有界定。目前只能說(shuō)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)這種行為是不對(duì)的?！痹摴ぷ魅藛T認(rèn)為，燕西臺(tái)所建的高爾夫球場(chǎng)綠化規(guī)劃面積也嚴(yán)格按照3%～5%的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目審批的確是按照規(guī)劃實(shí)行的?！案郀柗蚯驁?chǎng)本身也是綠地，只是他們進(jìn)行了圈養(yǎng)。目前沒(méi)有政策規(guī)定不能這么做。”
北京發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)當(dāng)初審批的項(xiàng)目用途是回遷房、商品房和配套設(shè)施建設(shè)，并沒(méi)有涉及高爾夫球場(chǎng)用途。記者在一則2008年6月發(fā)改委政府信息公開欄中發(fā)現(xiàn)，巨山村村民曾向發(fā)改委反映了燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)的違規(guī)建設(shè)情況，但答復(fù)欄信息為不存在。對(duì)于“不存在”的說(shuō)法，該人士解釋說(shuō)，一方面可能是反映人信息掌握的不準(zhǔn)確，系統(tǒng)不予識(shí)別，另一方面可能是開發(fā)商私建高爾夫球場(chǎng)，沒(méi)有備案，屬于違法行為。
記者了解到，一般而言，為保證綠隔項(xiàng)目順利推進(jìn)，綠隔政策地區(qū)的舊城改造和新村建設(shè)審批手續(xù)辦理，包括立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等采取了“一條龍”集中審批方式，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，開工、工程監(jiān)理等手續(xù)均按照簡(jiǎn)化程序，綠化隔離地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)比普通商品房項(xiàng)目更加簡(jiǎn)單快捷。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“綠隔”政策一定程度上成了高爾夫球場(chǎng)大行其道的一個(gè)綠色通道。
對(duì)此，北京嘉和律師事務(wù)所律師胡夏偉認(rèn)為，“燕西臺(tái)高爾夫球場(chǎng)的開發(fā)現(xiàn)象僅是全國(guó)600多家球場(chǎng)的部分縮影。而目前大部分未獲審批的球場(chǎng)仍以偷換概念的形式，由地方進(jìn)行審批。這些球場(chǎng)大多是以體育公園、度假村、休閑園、綠化項(xiàng)目等名義開發(fā)建設(shè)。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，一些地方政府將高爾夫球場(chǎng)看做是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。從立項(xiàng)開始，開發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T就以各種名義掩人耳目，而建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門則視而不見。很多開發(fā)商以高爾夫球場(chǎng)建設(shè)為由大量圈地，然后在球場(chǎng)周邊開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用高爾夫球場(chǎng)帶動(dòng)房?jī)r(jià)地價(jià)上漲，創(chuàng)造多重利益。 （來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）
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