在錢幣收藏圈子里，如果誰提到樣幣，我們一般都會翹起大拇指。道理很簡單，因為樣幣得來異常困難，而且存世量非常稀少，在物以稀為貴的世界里，樣幣當然十分珍貴。在金銀幣領域，民間一般將樣幣分為試制樣幣、呈批樣幣、訂貨樣幣、存檔樣幣等等。在近幾年里，各種金銀幣樣幣不斷在市場中出現(xiàn)，有的通過私人轉(zhuǎn)讓交易，有的通過公開拍賣成交，成交價格有的僅幾萬元，有的卻高達數(shù)百萬元，吸引了無數(shù)人的眼球。但不少人對樣幣存有一定的誤解，例如有的錯以為人民幣管理條例中的樣幣包含了金銀幣樣幣，甚至有人“另辟蹊徑”開創(chuàng)了“稿幣”概念。為了正確認識金銀幣樣幣，正確理解人民幣管理條例與樣幣管理辦法，更好地提升錢幣收藏水平，我們有必要進行深入探討。
一、 我國人民幣管理條例中的樣幣不包括金銀幣樣幣
首先，先要厘清人民幣管理條例中的樣幣范圍。該條例第28條規(guī)定：“樣幣禁止流通。人民幣樣幣的管理辦法，由中國人民銀行制定?！边@條屬于授權(quán)性規(guī)范，將樣幣的管理方法授權(quán)人民銀行制定。中國人民銀行制定的人民幣樣幣管理辦法第三條規(guī)定樣幣包括紙幣、硬幣和普通紀念幣樣幣，這里并無提到貴金屬紀念幣的樣幣。目前對金銀幣樣幣范圍存在以下幾種認識。第一，硬幣包含了金銀紀念幣樣幣（即貴金屬紀念幣，為了表述方便，下文簡稱金銀幣），因此這里的硬幣樣幣當然包含了金銀幣樣幣；第二，只有企業(yè)正式生產(chǎn)過程中為了檢驗制作質(zhì)量和鑒別真?zhèn)味a(chǎn)的硬幣才能被稱為樣幣，而設計創(chuàng)作過程中生產(chǎn)的硬幣不是樣幣，應該被稱為“稿幣”；第三，樣幣存在于紙幣、硬幣、普通紀念幣和金銀幣，但人民幣管理條例與人民銀行樣幣管理辦法中所稱的樣幣不包括金銀幣樣幣，而且樣幣存在于設計、報批、生產(chǎn)等各個階段。到底哪一種理解更加正確，需要進一步分析。
針對第一種觀點即硬幣包含了金銀幣樣幣，筆者有如下觀點。如果采取硬幣的通常含義，硬幣應當是包括流通幣、普通紀念幣以及貴金屬紀念幣的。而人民幣樣幣管理辦法第三條規(guī)定的樣幣包括紙幣、硬幣和普通紀念幣樣幣。如果制定樣幣管理辦法時是依照硬幣的通常含義即硬幣包括了普通紀念幣，那這里完全沒有必要再去在硬幣之后加一個普通紀念幣。如果不認為立法者是邏輯混亂的人，這里只有一種解釋，即立法者這里對硬幣的理解和定義做了縮小解釋，其實這部規(guī)章里的硬幣指的是僅供流通硬幣，這樣邏輯上才和諧。易言之，樣幣管理辦法的硬幣并不包括金銀幣。此外，樣幣管理辦法第八條規(guī)定樣幣發(fā)至中國人民銀行地市級中心支行。為什么要發(fā)至人民銀行的分支機構(gòu)？金銀幣發(fā)行渠道難道不是人民銀行下屬企業(yè)金幣總公司，怎么改道人行分支機構(gòu)了呢？這只能有一個答案：這里的樣幣并不是指金銀幣的樣幣，因為金銀幣是不會通過人民銀行分支機構(gòu)發(fā)行的。從這個側(cè)面，我們也可以知道樣幣管理辦法中的樣幣并不包括金銀幣。綜上，第一種觀點是不正確的。
第二種觀點認為，流通硬幣的樣幣是檢驗該種硬幣制作質(zhì)量和鑒別該種硬幣真?zhèn)蔚臉藴蕵颖?，由制作流通硬幣的企業(yè)按照中國人民銀行的規(guī)定制作。因而，在設計、制作流通硬幣的過程中產(chǎn)生的、與正式發(fā)行的流通硬幣有差異的幣都不是樣幣，而應稱作“稿幣”。持這種觀點的人還認為，金銀幣的制作工藝跟流通硬幣類似，應該可以比照流通硬幣的規(guī)定。筆者認為，這些觀點不妥當。首先，樣幣分為試制樣幣、呈批樣幣、訂貨樣幣、存檔樣幣等這是一個約定俗成的概念，大家廣泛使用，另辟“蹊徑”制造一個概念很難為大眾接受。事實上，該概念提出至今五年多，要不是本文，恐怕現(xiàn)在幾乎沒有人再提及，五年間更是乏人問津。其次，以人民幣管理條例第十四條中的規(guī)定即“人民幣樣幣是檢驗人民幣印制質(zhì)量和鑒別人民幣真?zhèn)蔚臉藴蕵颖尽倍蚱萍s定俗成的概念依據(jù)不足。我們已經(jīng)清楚，樣幣管理辦法第八條規(guī)定樣幣發(fā)至中國人民銀行地市級中心支行，因為這些樣幣可以供分支機構(gòu)用于“鑒別人民幣真?zhèn)蔚臉藴蕵颖尽薄＿@里的立法目的在于對樣幣進行管理，防止這些分支機構(gòu)將樣幣隨意流通。如果不做如此規(guī)定，任憑他們隨意處置，將會嚴重擾亂貨幣金融秩序，影響法定流通貨幣的權(quán)威性。但用于報批、試制的樣幣只是做了少部分用以送交人民銀行或國務院領導審批，數(shù)量非常少，而且程序控制嚴格，通常不會像前述樣幣般大量下發(fā)，所以沒有必要去做規(guī)定。因為法律法規(guī)沒有規(guī)定生產(chǎn)、設計、報批等過程中樣幣的管理就否定這些階段存在樣幣，這不僅與立法目的相悖，也與我國實際不符。自2000年起，中國人民銀行即成立了“中國金銀紀念幣設計圖稿及樣幣評審委員會”。該機構(gòu)名稱清晰地突出了設計二字，因此在設計階段當然是存在樣幣的，所以否認生產(chǎn)、設計、報批等過程中存在樣幣的觀點不足取。既然如此，所謂“稿幣”概念就沒有任何存在的意義了。最后，人民幣管理法規(guī)屬于行政管理領域，按照公權(quán)力“法無授權(quán)不可為”的法理，在沒有法律規(guī)定可以參照適用的規(guī)定下，自行認為“金銀幣的制作工藝跟流通硬幣類似，應該可以比照流通硬幣的規(guī)定”，那是不懂法律知識的體現(xiàn)。
根據(jù)對上述第一和第二種觀點的分析批判，我們可以清晰地看到第三種觀點是值得肯定的。即樣幣存在于紙幣、硬幣、普通紀念幣和金銀幣，但人民幣管理條例與人民銀行樣幣管理辦法中所稱的樣幣不包括金銀幣樣幣，而且樣幣存在于設計、報批、生產(chǎn)等各個階段。
（未完待續(xù)）
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